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机关讲求的是意志和主张的贯彻实施，讲求的是上下通畅、政令一致，这在古今中外概莫能外。
在这一要旨下，价值统一、感情相通、“谈得来”、“好使唤”，将是领导决定是否提拔重用一个人的关键因素。
如果这个被领导器重的人恰是很能干的人，则可能皆大欢喜；能力一般也说得过去。
因为，能力是相对的，选择一个能力一般的人，总比选择那些“自己不了解”“远离自己”，或者桀骜不驯的人更踏实更保险更可靠吧。
另一方面，都是能干的人，也未必就一定可以组合成一个最能干的集体，也不一定就可以成为最有效的机关。
机关是讲求结构、讲求整体功能的，从领导科学上说，能否取得最佳结合效果，是各种不同性格和才能的人搭配在一起首先要考虑的因素。
因此，“能力第一”“能力至上”的主张，实在是对机关的一个很大的误解。
1、“第一圈”效应
任何组织都是由少数人在决策。
在任何一个单位里，这种现象叫做“核心团队”，都是领导和少数核心骨干，把持着组织的资源分配。
大家都比较能够接受的“明面”的“核心团队”是领导班子“一班人”。
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