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在机关文稿中，尤其是在重大决定、重要意见、重要工作部署的动员报告以及一些工作的实施方案中，常常要先写指导思想。其中，有的指导思想在文件中设为单独部分;有的归于“总体要求”，与目标任务、工作原则等并列;有的既不单独作为一部分，也不归于“总体要
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