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为扎实推进市委基层党建巩固提升年各项工作要求，落实市委“X个X”工作措施，牢固树立大抓基层的鲜明导向，进一步激发党的基层组织和党员活力，夯实党的基层基础，全面提升党建工作水平，老城区创新实施基层党建工作“细胞工程”，通过狠抓基层、抓牢基础，实现了基层党组织政治功能和服务功能“两大功能”不断强化，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用“两个作用”充分发挥。主要做法是：
一、优化组织设置双覆盖
一是完善工作机制。在全区树立“区域化大党建”新理念，以城市社区党建为龙头，重点抓好农村党建、“两新”组织党建和中小学党建。按照“组织部门牵头、基层党（工）委主抓，党群各口配合、行业主管负责”的原则，健全完善“社区大党委”制度，通过派驻党建指导员、建立联合党支部等机制，实现了集中优势力量指导各个层面开展党的建设。
二是创新组织设置。积极探索流动党员党组织设置和管理办法，健全完善并全面推广“支部建在项目上”的成功经验，针对新成立的项目指挥部、项目协调服务小组、专项经济工作领导小组，结合项目实际和党员流动情况成立临时党委或临时党支部，党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，党群干群关系更加密切。探索建立流动党员微信群、实行留守党员与流动党员“一对一”连心结对，使分散的、流动的党员继续接受党组织的教育管理，实现了流动党员在不同领域、不同岗位上发挥党员的先锋模范作用。
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