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公文拟题，就是为公文拟定题目。具体到公文写作实践，拟题的关键则是立意。只有立意上稳准到位，公文标题的确定才更有章法和底数。这是公文写作实践中最具基础性、前提性的环节。这个环节看似容易，其实却是至为复杂、至关紧要的，因为它直接关系到公文写作立意层次的高低、方位的正偏、指向的虚实，最终决定着公文能否符合上级政策精神、领导指示要求和起草初衷目的等，需要相关人员在领受公文起草任务后作为第一道关口，认真加以对待并完美突破。通过学习实践，笔者认为，研究拟制公文标题，应当掌握五种基本方法。
一、意图阐发法
这种方法就是提纲挈领、简明扼要地把发文的深层想法、目的指向、核心考虑等向公众交代出来，也就是在文章标题中告诉人们发文主旨是什么。例如，《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中共中央国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定》等意见或决定类公文，都是开门见山，直接点明发文目的。这种拟题方法的好处是能够突出中心、聚焦重点，它通常运用在相关情况已经广为人知且需要深入了解掌握等条件下。
运用这种拟题方法的要领是：主旨定位应有高度，瞄准能够引领时代风尚、历史进步、社会尊崇的思想高度，精准定位公文想要表达和传递的终极目的，从中提取能够契合文意的关键词。主旨概括应有纯度，要想在简短的标题中把整篇公文的表达目的阐发出来，既需要对所要表达的主要思想进行凝炼，也要敢于剔除，那些无关紧要的考虑，要防止贪多图全，要避免掺杂进存在包含关系、矛盾关系的概念，确保概括没有任何累赘和歧义。“主色”调节应有亮度，紧贴已经提纯的主旨，选择恰当的动词、形容词甚至副词嵌接关键词，完成语句的组装，形成可以提领全篇的公文标题。
二、理念阐说法
公文的功能，无非就是告诉人们要干什么、怎么干、干到什么程度等。除了部署具体工作、安排具体任务、明确具体事项的那部分实务性公文，还有相当比例的公文，侧重于思想号召、观念启发、政治动员、道德教化和法纪规范等，是从思想观念、思维方式等方面引领人们思想认识的理念倡导性公文。例如，《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），在某种程度上即具有这种特征。通常而言，这类公文标题需要紧扣想要阐释、宣传和普及的核心理念来拟制，这样做的好处是线索明朗、纲举目张。
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