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在机关文稿中，尤其是在重大决定、重要意见、重要工作部署的动员报告以及一些工作的实施方案中，常常要先写指导思想。其中，有的指导思想在文件中设为单独部分;有的归于“总体要求”，与目标任务、工作原则等并列;有的既不单独作为一部分，也不归于“总体要求”，而是作为一个条目，不直接标明是指导思想，但让人一看便知是指导思想。不论指导思想在具体文本中如何安排，是否标识，其写法大同小异。
一、什么是指导思想
所谓思想,就是一系列的信息输入人的大脑后，形成的一种可以用来指导人的行为的意识，人们常说“思想决定行动,思路决定出路”，也即此意,可见思想本身就是指导行动的。所谓指导,就是指示、引导。有人问路，指给人看，朝哪个方向走，走什么样的路,应该怎么走?就是指导。而所谓指导思想就是这样一种指方向、指路径的思想。
凡起草一个决定、一个意见或一个方案、一个报告,为什么首先要写指导思想呢?这是因为，人们的任何行动都需要有一定的指导思想来引领,有怎样的指导思想决定有怎样的理念和定位,只是日常指导我们行动的指导思想是隐形的、潜在的、下意识的,不像一个正式文件那样有具体、明确的语言符号标识而已。
干工作、做事情,首先要明确指导思想,指导思想是否对头,从根本上决定着工作的成效乃至成败。指导思想是具有战略性、纲领性、引领性的东西,是工作目标、工作方向、工作思路、工作重点以及工作着力点、突破口等的高度概括和集中表达。只有确定了正确的指导思想,之后的政策措施、目标任务、保障机制等才好确定。指导思想在具体文稿中一般都放在最前面,其所处位置本身就体现了指导思想是走在前边的,起着引领、引导的作用。
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