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一、基本概念
所谓大会发言，是指在政协全体委员会议或常委会议上，有组织、有准备的委员参政议政发言。它以其鲜明的批判性、充分的实用性、高度的科学性、突出的操作性，体现了人民政协的优势，展示了政协委员的风采，履行了人民政协的职责。大会发言是面对面的参政议政，党政领导集中、时间集中、精力集中，规格高、规模大、准备充分，实践证明，这是一种最直接、最有效的参政议政形式。
大会发言通常分为上台发言、书面发言、即兴对话发言、小组讨论发言四种类型。
大会发言主要讲给党政负责人听。市政协全会主要就是讲给市委书记、市长听。
大会发言主要针对性的解决区域发展问题、区域民生问题、区域各种腐败问题。
二、基本要求
一是必须体现人民性。撰写大会发言材料，必须坚持社会批判的原则，充分发扬人民政协参政兴国、履职为民的优良传统，必须充分发扬政协委员敢为人民鼓与呼的优良传统，为人民群众说话，为老百姓的切身利益大胆谏言献策。当然，社会批判主要是就社会问题所作的批评，是一种制度性、体制性的深层次批评，而不是人身攻击，不是针对某个人的批评。
二是必须具有前瞻性。大会发言材料所讲的问题必须适当超前，不能是对做好了的工作放马后炮或者歌功颂德，而应是党委政府所没有注意到的、没有解决的问题，或者是已经在做，却还有某个方面必须完善而又没有引起足够重视的问题。
三是必须具有针对性。即必须是针对益阳的经济、政治、社会、文化事业发展中的某个具体问题来写材料，不能是空对空导弹，绝不能是泛泛而谈、不着边际。
四是必须具有可操作性。所提建议必须是可以实际操作的，可以产生实实在在的经济效益与社会效益。这就要求撰写大会发言材料之前，进行广泛深入的调查，并进行科学合理的分析论证，找到解决问题的具体方法。不能只晓得空喊“过河”，而应该告诉党政领导“怎样过河”，即做好“造船”与“造桥”的工作。
五是必须具有创新性。也就是一份大会发言材料必须“体现时代性、把握规律性，富于创造性”，不能人云亦云，不能翻“老黄历”，不能繁琐零乱、杂乱无章。而应富于个性化，有自己独特而深刻的见解。
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