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谈谈机关干部如何正确把握领会首长意图
根据业务培训计划安排，下面，我就“机关干部如何正确把握领会首长意图”问题与大家一起作个探讨交流。讲四个问题：
第一个问题：什么是首长意图及首长意图的分类
（一）首长意图的涵义
“首长意图”是我们每个机关干部听到的频率比较高的一个名词，但究竟什么是“首长意图”，尤其是怎样把握好首长意图，恐怕不是每个人都能搞清楚的。“意图”：《现代汉语词典》的解释是，“想达到某种目的的打算或打算实现某种愿望的想法”。“首长意图”，是指首长在布置工作、下达任务、作出指示、发出指令时的本意或精神实质，希望达到的某种目的或标准要求。
（二）首长意图的分类
首长意图因形成经历、所处环境、表达手段、表达主体不同，一般可分以下几类：
1、按首长意图的形成过程，可分为不确定性意图和确定性意图。不确定性意图是指领导者只有某种意向而未形成决定的意图，它具有可变性的特点。确定性意图是领导者经过调查与思考已形成决定的意图，它具有决断性的特点。首长意图的形成是由不确定性意图转变为确定性意图的过程，在这个转变过程中，机关干部可以抓住时机，调动自己的聪明才智，参与形成首长意图，充分发挥参谋作用。
2、按首长意图的空间范围，可分为首长的总体意图和首长的具体意图。总体意图具有不可动摇性的特点，具体意图具有灵活变通性的特点，机关干部贯彻首长总体意图要有坚定的原则性，贯彻首长具体意图要有高度的灵活性。
3、按首长意图的主体，可分为集体意图和个人意图。目前，党政军机关、国有企事业单位基本都实行党委集体领导下的行政领导（首长分工）负责制，重大问题必须经过领导集体讨论决定，由此形成了领导集体意图，即党委决策或党委意图，它具有法规性和强制执行性的特点。实际工作中，每个领导都要围绕贯彻落实党委决策，按照分工开展工作，由此形成了首长个人意图，它具有权威性的特点。机关干部在贯彻首长意图时，必须处理好集体意图与个人意图的关系。领导集体意图都是基于贯彻落实上级指示精神，结合单位建设实际，经过反复研究论证，集体作出的决定。首长个人意图也大都是围绕党委决策、贯彻党委决策的具体谋划，是为实现党委决策而进行的谋划。一般情况下，二者是一致的。如果发现不一致，应进行协调。经协调仍达不成一致的，应以领导集体意图为准。
4、按首长意图的表达方式，可分为明示性意图、暗示性意图和反示型意图。明示性意图是领导者在正常情况下通过不同方式明确表示出来的意图，它具有直接性、明了性的特点，机关干部应当深刻领会，坚决贯彻执行；暗示性意图和反示型意图是领导者在特殊情况下用暗示或反示的方法传达出来的意图，它是在特定的环境、特定的情形下为了回避矛盾和保持和谐的气氛，或便于开展工作所采取的一种巧妙的处置措施，它具有潜隐性、相反性的特点，有的在语言上有反语性的特点，往往意在言外。
第二个问题：机关干部为什么要正确把握领会首长意图
正确把握领会首长意图，既是机关干部特别是高级领率机关干部应该具备的一种重要素质，也是确保顺利开展工作，个人有为、有位，成长进步的内在要求。一名机关干部如果不按首长意图办事，甚至和领导意图南辕北辙，即使出再大的力，领导也不会满意，非但没有收效，甚至会产生负效应。“干活不看东，累死不算功”，说得就是这个道理。因此，大家要充分认识到：
（一）正确把握领会首长意图是机关干部的基本职业道德。一名机关干部职业道德的基石，就是对上负责和对下负责、对首长负责和与群众负责的高度一致性。对上负责、对首长负责的具体体现，就是机关的同志能够准确领会、坚决贯彻首长的意图。机关工作的本质意义，就是服从领导的决策，忠实首长既定意图，将其转为有效行动。
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